报导/叶芷羽
校稿/赖会欣
国立政治大学科技管理与智慧财产研究所主办的「文创产业与智慧财产权」论坛系列讲座第三弹「文化影响分析的应用–以着作权法为例」，于民国109年11月24日邀请到财团法人台湾经济研究院（下称「台经院」）的副研究员林祈昱博士，与同学们及校友分享由文化部委讬台经院进行文化影响分析报告的实务经验，带领大家一起讨论文化影响分析相关的问题。
国际间近期通过多与文化相关的国际公约，包含联合国、欧盟、新西兰、澳洲、英国、加拿大、韩国等国际组织与国家，均逐渐将文化影响评估纳入政策考量，表示出全球各国对于文化价值的重视。
林博士指出我国在2019年通过《文化基本法》，其中第22条第4项规定「国家制定重大政策、法律及计画有影响文化之虞时，各相关部会得于文化会报提出文化影响分析报告」，成为未来各相关部会得进行文化影响分析的法源依据。现阶段台经院接受文化部委讬，进行标准作业流程及指标的设计，并正进行三件示范案例（「国家人权博物馆中程计画（景美园区）」、「前瞻基础建设计画–新竹大车站计画」、《着作权法》）的试行。文化影响分析中，除了会检视共通指标之外，还会因应不同个案性质，发展出各自适合的特性化指标；并且依序从机关单位、利害关系人、专家学者的角度，进行指标的检视。而报告的最后，会针对分析个案中表现较弱的指标，提出「补救措施建议」，以发挥积极的政策调整效果。
林博士提到，以《着作权法》的分析报告为例，由于属于原则法，内容为一般原则性的规定，要如何从中找到文化影响分析的切入点？系经过许多谘询及研商的讨论。后来研究团队倾向要结合「议题」较能聚焦，例如，「着作财产权的存续期间」就是一个台湾社会各界关注许久的主题，从文化影响分析的角度去思考，若着作财产权的保护从50年延长到70年，对于不同利害关系人在各个文化指标的影响方式、影响程度如何？就非常适合综整起来提供给执行单位参考。演讲的过程中，同学们也热烈提出其它分析议题的可能性，例如新兴科技像是AI的应用对于着作权的文化影响分析，也是非常重要且有趣的主题。
在《着作权法》分析中的另一个重点，是必然会面临议题所同时涉及到利用人、着作权人两方的情形；且两方在同一议题下所受到的影响状态，还可能呈现相反的情况。所以研究者要能够有条理的将不同利害关系人的文化影响方向呈现出来。
同时，由于文化影响分析是希望能够对于政策决策者发挥事前提醒、事后补救的功能，因此，即便分析结果可能跟现行决策的走向相左，也会如实把分析成果呈现给决策者参考，以避免之后付出更大的社会成本。
在演讲的最后，陈秉训教授提到一个实际的问题：「如果未来同学们想进入文化分析这个领域，需要具备什么特质呢？」林博士提供两个方向，首先，工作者必须熟习整套文化影响评估或分析的知识体系与指标意涵；第二，必须拥有坚强的心智、毅力及沟通能力，要随时梳理不同个案的庞大资讯，同时在各种细节中分辨轻重缓急。讲者亦希望透过这次的分享，唤起大家对于文化的意识与认知。文化影响分析是一个国际间仍持续发展中的新兴研究方法，国内各界也对此越来越有共鸣，值得同学们继续留意与关注。
（上图为科智所陈秉训老师、参与学生与讲者林祈昱博士合影∕叶芷羽提供）
